我市是全國31個重點防洪城市之一，境內河流眾多，主要河流有黃河、賈魯河、雙洎河、惠濟河、渦河等35條，流域面積5985平方公里，其中開封黃河河道全長74公里，堤防總長87.67公里，有河道工程15處，壩、垛、護岸共539道。受外高內低地勢影響，我市城區極易發生內澇，僅2018年至2021年，開封黃河河道便發生各類險情1844次。

為確保全市人民群眾生命財產安全，近年，我市矢志不渝，扎實做好汛前準備，全力守護黃河安瀾。瞄準抓基層、打基礎，市應急管理局大膽探索，制定實施《開封市應急管理體系和能力建設三年提升計劃》，通過不斷加強應急管理基層基礎建設，建立起市、縣、鄉、村四級縱向銜接、橫向支撐的應急物資儲備體系。市防汛抗旱指揮部辦公室、市應急管理局按照分級儲備、分級管理和分級負擔的原則，制定《開封市應急救援物資裝備配備標準》，全面加強各級防汛物資保障，在主汛期調度各方做好防汛搶險救援救災物資準備，做到裝備器材入庫，物料上堤、上壩、上關鍵部位等。

2021年，面對防汛救災艱巨任務，全市上下堅持人民至上、生命至上，各級部門全力應戰，實現黃河秋汛“不死人、不漫灘、不跑壩”總目標，取得汛期“零事故”“零傷亡”優異成績，得到省委、省政府充分肯定，開封黃河防秋汛經驗在全省推廣，市防汛抗旱指揮部被省政府評為黃河防秋汛先進單位。

今年，我市堅決貫徹落實省委、省政府防汛工作要求，強化風險意識和底線思維，加強督導檢查，壓實各級責任，深入排查整改安全隱患，扎實做好各項汛前準備工作。

全面落實防汛責任制

4月23日，市委書記高建軍在全市防汛工作會議上強調，堅決扛穩防汛重大政治責任，統籌好發展和安全兩件大事，確保人民群眾安全和經濟社會平穩發展，以開封一域之穩為全局之穩盡責任作貢獻。

守土有責、守土擔責、守土盡責，強化以行政首長負責制為核心的各項責任制落實，是筑牢黃河安瀾屏障的堅實保障。

我市提前籌劃部署防汛防洪工作，3月22日，市防辦發布了《核報2022年防汛抗旱行政責任人名單的通知》，要求各縣區、相關部門認真核實防洪河道和行政責任人名單，明確市、縣、鄉三級防汛行政責任人，壓緊壓實各級行政責任人政治職責，尤其是明確了在防汛關鍵時刻各級行政責任人具體崗位和具體職責。同時，我市完善部門責任制，根據工作實際，市防指調整了成員單位名單，并進一步明確了市防指各成員單位職責，細化了應對辦法，確保發生汛情時，人員、措施、責任落實到位。

著眼優化應急指揮體系，我市將應急指揮體系由2021年的“1+1+3”（1個指揮部，一個辦公室，下設城市、內河、黃河辦公室）指揮模式，調整為“1+2+14”（1個指揮部，2個辦公室，下設14個工作專班）指揮模式，減少指揮層級、暢通指揮渠道，形成了統一指揮、共同應對、避險為要、專班處置的搶險救災應急聯動機制，建立了前后方和點線面相結合的扁平化指揮體系，并規范各級應急響應流程，在險情來臨時做到早發現、早處置，取得應對險情主動權。在此基礎上，我市結合以案促改，抓好汛前隱患排查，對照《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》指出的隱患問題和市防辦查擺出的7個方面36個重點問題，采取自查、排查和督查相結合方式，組織各部門認真查找風險隱患和薄弱環節，建立問題、責任、措施清單和整改臺賬，明確責任單位、責任人和整改時限，對賬銷號。

此外，我市加強應急救援隊伍建設。目前，全市已建立基干民兵、消防、城市防汛、黃河搶險、供水、供電、通信保障和醫療衛生等專業搶險救援隊伍21支11836人，10個縣區已建成平均62人的綜合救援隊伍，122個鄉鎮（街道、產業集聚區）建成平均32人以上的綜合應急救援隊伍。為進一步提升防汛抗旱物資裝備水平，市防指向118個鄉鎮（街道）撥付防汛專項資金236萬元，用于鄉、村兩級防汛物資補充儲備。目前，全市（含各縣區）共儲備了價值1.2億元的物資和裝備，預置了各類防汛搶險大型車輛及設備608臺。

系統構建防汛預案體系

以演促練，以練為戰。為提升全市防汛應急救援能力、救援現場指揮調度能力、應對特大暴雨能力，今年4月，市防汛抗旱指揮部組織開展2022年全市防汛演練。

此次防汛演練分桌面推演和實兵演練兩部分。桌面推演以2021年鄭州“7·20”特大暴雨為背景，設置預警發布、會商研判、啟動響應、響應升級、指揮調度、險情處置等環節，通過推演，進一步檢驗和提高各級各部門應急預案的科學性和針對性；通過練指揮、練調度、練協同、練處置，提高各級指揮員的指揮調度能力，促進全市各級各部門明確職責任務、補齊工作短板。實兵演練采取“不打招呼，臨時拉動”形式開展，各部門、各搶險救援隊伍快速反應、緊急出動、密切配合，按照市防汛抗旱指揮部指令，在規定時間內到達指定地點并完成預案設定科目。尤其是演練現場設置避險救助、醫療救護、加高子堤、工程搶險等險情處置科目，在規定區域設置群眾轉移緊急避險區，做好用電用水等基本生活保障，并現場搭設醫療救護所和衛生防疫站點，突出防汛搶險人員醫療保障需求和夏季衛生防疫特點，充分展示全市上下“一盤棋”防汛搶險綜合能力。

不僅是全市性演練，全市各行業領域均結合實際，組織開展特色專業化防汛應急演練。其中，為有效應對汛期突發事件，確保農業、畜牧業穩定生產和農民人身財產安全等，4月29日，市應急管理局聯合市農業農村局開展農業農村防汛應急實戰演練。演練模擬汛期強降雨造成水勢猛漲、洪水淹沒農田沖毀畜禽圈舍的情況，圍繞災情指揮調度、搶險救援作業、后勤保障供給、農機挖溝引流排水、恢復農業和畜牧業生產技術指導、動物疫病防疫消殺等進行演練。

“通過一系列演練拉動，檢驗了我市防汛責任單位的應急響應能力、汛期應急救援隊伍和物資裝備的提前預置情況等，有利于查漏補缺，督促防汛責任制和各項防汛措施落實落細，確保2022年我市平穩度汛。”市應急管理局黨委書記、局長鄭連成說。

在做好演練的基礎上，我市嚴格落實省委、省政府要求，建立健全完善的防汛體系。在河南省防汛抗旱指揮部“1+10”防汛預案體系基礎上，確定1個總預案、19個專項預案相結合的“1+19”防汛預案體系。該預案明確應急準備、風險管控、預報預警、應急響應、搶險救援等內容，并修訂完成涉及16個部門單位的19個防汛專項預案，對惠濟河、賈魯河、雙洎河、渦河等重點流域分別編制流域防汛預案。目前，全市各縣區122個鄉鎮（街道）2552個村（社區）均已修訂完成防汛應急預案和防汛緊急避險安置預案。

演練拉動、預案先行，為我市高效應對汛期險情奠定堅實基礎。

著力提升基層防汛應急能力

提升基層應急能力，是增強全市防汛減災能力的基礎和支撐。

我市始終把握基層應急能力建設這一主線，不斷增強縣、鄉、村三級應急力量，實行“應急管理+智慧網格”監管新模式，打造應急管理基層建設“開封標準”。

我市從隱患治理、監測預警、監管執法、信息報送、資源儲備、救援處置、社會參與、宣傳培訓等各個環節，設計搭建切合實際的應急管理工作架構，梳理明確“1+11”的應急救援指揮體系，打造覆蓋市、縣、鄉、村四級應急管理基層基礎網絡，持續健全機構、配齊人員、充實物資儲備。

我市成立市應急管理委員會，加快推進“大應急”格局建設，采取“減縣補鄉”等措施，加強鄉鎮應急管理機構建設，全面提升全市綜合防災減災救災能力。目前，全市122個鄉鎮（辦事處）全部設置應急保障所，專職人員已到位，并成立應急管理委員會。

鄉鎮（辦事處）成立專（兼）職應急綜合救援隊，2318 個村（社區）設置安全勸導站及應急物資儲備室、應急廣播，配備安全勸導員、災害信息員、應急消防協調員，依托基干民兵隊伍組建村（社區）專兼職應急救援隊，為基層防汛工作快速處置提供有力支撐。

…………

為全面做好城市防汛應對準備，我市持續增強基層應急能力。結合城區防汛實際情況，我市通過全面調查，制定應急搶險隊伍、搶險救援物資儲備、搶險設備裝備、易澇積水點和立交道口、老舊易澇小區“五個清單”，并制定配套措施，扎實推進工作開展。我市推進各類城市汛前工程，完成排水管網和雨水支管疏挖50.6公里，清挖雨水井6929座；完成城區48座排水泵站的檢修和調試工作；逐一啟閉38處沿河閘板，對發現的問題逐項整改；完成復興大道、華夏大道等10多條道路30余公里的空洞檢測工作。同時，我市構建城市防汛監控指揮系統，攝像頭覆蓋市區47個道路易積水點、8個立交道口、6個河湖水位監測點，對市區各泵站實時運行情況、泵站調節池及污水泵水位情況實現全天候不間斷監控，隨時做好處置準備。在城市防汛人員和物資設備準備方面，我市組建城市防汛搶險突擊隊伍38支、隊員2020人，每支搶險隊伍均制定作戰圖，完善崗位職責，統一指揮調度；儲備編織袋11.2萬個、排水泵54部、移動泵車41臺等各類防汛物資和移動排水防澇設備，明確調運方式；其中，4臺“龍吸水”，移動抽排能力可達5.8萬立方米/小時。

此外，我市加快城市防汛排澇和水毀設施、賈魯河綜合治理等項目建設，堅持水毀修復項目監督全覆蓋，對城區惠濟河水利基礎設施災后重建項目等進行專項以案促改監督檢查，確保項目按期高質量完成。

嚴陣以待筑牢防汛“安全堤”，未雨綢繆打好搶險“主動仗”。在市委、市政府的堅強領導下，全市上下凝心聚力、眾志成城，已全面做好防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的各項準備工作，以對人民群眾高度負責的態度，枕戈待旦，堅決打贏守護黃河安瀾這場硬仗。

以上均為開封網資料圖

【來源：開封網】

防汛器材中的產品分類較多，其中包括：

堵水類： 折疊堵水墻、鋁合金堵水墻、防汛沙袋、吸水膨脹袋、裝配式子堤、裝配式圍井。

拋射類：美式拋投器、韓式拋投器、遠距離拋投器、手動拋投器、船用手動拋繩器、75式拋投器。 

打樁類：ZL-020型打樁機、ZL-120型打樁機、ZL-200型打樁機、汽油打樁機。